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5年完成確權登記

農地流轉加速5年完成土地確權不易

全國政協委員張亞忠表示,土地確權的價值毋庸置疑,但經過多輪土地承包經營權的變化更迭,以及國傢一系列強農惠農政策的實施和農村土地經營效益的提高,不少承包經營權屬混亂,矛盾糾紛呈上升趨勢。在他看來,實際確權登記中,農民由於對現有政策缺乏充分的理解,農村土地確權登記工作開展並不順利。

作為中央一號文件,“三農”問題向來備受關註。在今年政府工作報告中,國務院總理李克強表示,要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重。

2013年開始,中央一號文件開始專門關註農村土地的確權工作,文件認為,通過確權不僅消除瞭承包面積和耕地證上面積差距比較大的情況,也為下一步農村政策的走向提供方向。

加快農村土地流轉已經成為大概率事件,兩會小組討論中,部分代表委員的議案和提案中多處提到要加快土地流轉,發展現代農業。

資料顯示,總體看當前土地流轉是平穩過渡,但仍不排除有些地方強行推動土地流轉,片面追求流轉規模、比例,侵害瞭農民合法權益,由於土地流轉市場不健全,“非糧化”“非農化”問題比較突出。

中國社科院學部委員張曉山曾表示,對於農民來說,確權能讓農民弄清楚自己的土地類型,為創新農業經營主題,發展現代農業奠定基礎。

他認為,土地確權現在存在很多問題,要完成農村土地確權應當從解決承包經營權屬混亂入手,摸清實情,明確權屬,建簿頒證,穩定農民與土地的長久承包經營關系,扭轉原來農村土地產權不明晰,農民利益沒保障,權益不平衡的現象。

不過,在土地流轉過程,土地確權卻也存在諸多問題。

全國政協委員、九三學社河南省委主委張亞忠在今年兩會期間表示,農村土地確權登記工作應慎之又慎。

不過,在實際操作中農民在土地流轉後進行的確切登記,似乎並不樂觀。

內容來自sina新聞

土地流轉加速

作為兩大平原的農業規模化改革試點區,蘭西縣的土地流苗栗後龍房貸轉模式成為當前發展農業規模經營的一個模板。據悉,按照中央一號文件部署,新疆、東北和內蒙古將陸續開展棉花和大豆目標價格試點。對市場而言,一旦農產品(13.76, -0.77, -5.30%)定價機制放開,那麼土地流轉後形成的農業規模化、專業化經營將迎來利好。

值得註意的是,這種現象已經引起中央層面的重視。

去年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發瞭《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,以經營規模適度為目標促進糧食增產與農民增收;以農戶傢庭經營為基礎積極培育新型農業經營主體;以尊重農民意願為前提引導土地規范有序流轉;計劃用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。

對於確權問題,《意見》提出瞭土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的要求,在堅持土地集體所有的前提下,建立健全土地承包經營權登記制度,這意味著流轉農戶在土地承包權上的絕對權利,保障瞭農戶利益。

在此背景下,如何保障農民的利益,實現土地確權登記成為農村土地改革的一個重要話題。

“加快土地流轉是解決農村空虛化的重要一環。”全國人大代表李旭在兩會期間發出瞭這樣的聲音。

作為四川省涼山州會東縣農科局的代表,李旭表示,現在農村空虛化非常嚴重,農村農業生產主體的青壯年勞動力基本外出打工,隻有到瞭收獲季節才回來務農,土地利用率很低,未來隻有加快土地流轉才能有效解決這一問題。

實際上,李旭說的情況也並非個案,農村務工人員候鳥式的奔波方式,對盤活土地、增產增收以及提高土地利用率等方面存在很大障礙。

在農村改革方面,工作報告強調要堅持和完善農村基本經營制度,賦予農民更多財產權利。保持農村土地承包關系長久不變,抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作,引導二順位房貸銀行年息利率多少免費諮詢試算承包地經營權有序流轉,慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。

數據顯示,近年來,農村土地流轉速度逐漸提高。截至2014年6月底,全國傢庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝,占傢庭承包耕地總面積的28.8%。

2014年11月21日,黑龍江省蘭西縣人民政府、黑龍江省農業科學院、哈爾濱谷物交易所有限公司和中信集團共同簽署合作協議,對該縣300萬畝的土地進行流轉。

根據協議要求,蘭西縣300萬畝的土地將以土地流轉信托的形式,引入金融、科技和市場等資源,進行綜合改革試驗區,這成為信托業土地流轉最大的一筆。

黑龍江省哈爾濱市蘭西縣政府相關人員表示,此次合作內容對土地確權進行瞭詳細闡述,保護瞭農戶利益。“這次土地流轉都是農戶自主決定,縣政府更多搭建平臺,整個流轉過程中,土地承包權仍然屬於農戶,價格、收益等問題,政府都和農戶進行瞭一對一的溝通。”

哈爾濱谷物交易所交易部部長李衛東說,土地流轉使農業生產的規模化專業化趨勢加速,“以當前試驗區為例,其種子來源主要有農科院提供,專業化經營以後,預計畝產將提高一倍,將帶來農資商業模式的變革”。

據悉,哈交所主要負責提供糧食倉單、糧食訂單,形成標準化合約。如此一來,解決瞭土地流轉過程中“地怎麼種,由誰來種”的問題。

中信信托常務副總經理包學勤表示,四方的合作主要以土地經營權信托、土地經營權入股、土地經營權托管等多種方式進行適度規模經營,通過訂單引導種植,打造糧食產品交易平臺和生產要素集合平臺,重新塑造糧食產業鏈條及其各環節的利益分配機制。

一直以來,土地改革的核心圍繞著確權和流轉兩方面展開。流轉的前提是土地確權登記,雖然此前也有這方面的表述,但並未形成統一意見。

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2015-03-07/08365979771320379161939.shtml

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